政府性融資擔保發(fā)展管理辦法

第一章總　則

第一條為推動政府性融資擔保體系高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范政府性融資擔保機構(gòu)行為，更好服務小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營主體，根據(jù)《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》、《國務院辦公廳關于有效發(fā)揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)﹝2019﹞6號）等有關法規(guī)及政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府性融資擔保機構(gòu)，是指依法設立，由政府及其授權(quán)機構(gòu)、國有企業(yè)出資并實際控制，以政策性融資擔保業(yè)務為主業(yè)的融資擔保、再擔保機構(gòu)。

本辦法所稱政策性融資擔保業(yè)務，是指以小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領域經(jīng)營主體為服務對象，且收費標準符合國家政策要求的融資擔保、再擔保業(yè)務。

本辦法所稱小微企業(yè)，包括符合中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的小型、微型企業(yè)以及個體工商戶、小微企業(yè)主；“三農(nóng)”主體是指符合涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度規(guī)定的經(jīng)營主體。

第三條政府性融資擔保機構(gòu)應當堅持準公共定位，彌補市場失靈，在可持續(xù)經(jīng)營前提下保本微利運行，不以營利為目的，積極發(fā)揮為小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領域經(jīng)營主體融資增信的政策功能作用。

第四條 財政部負責推動深化全國政府性融資擔保體系建設，建立健全財政支持政策體系，指導國家融資擔保基金工作，引導帶動地方各級政府性融資擔保機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

金融監(jiān)管總局負責制定政府性融資擔保監(jiān)管政策，指導地方金融管理機構(gòu)貫徹落實。

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行等相關部門協(xié)同配合，按職責分工共同做好政府性融資擔保相關政策指導、信息共享等工作。

第五條 地方各級財政部門會同發(fā)展改革、中小企業(yè)主管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地方金融管理等部門及中國人民銀行分支機構(gòu)、金融監(jiān)管總局派出機構(gòu)，落實財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，協(xié)同推動本地區(qū)政府性融資擔保高質(zhì)量發(fā)展。

地方金融管理機構(gòu)負責本地區(qū)政府性融資擔保機構(gòu)監(jiān)督管理工作。

地方各級財政部門對政府性融資擔保機構(gòu)依法依規(guī)承擔國有金融資本出資人職責，并在出資范圍內(nèi)按照公司治理程序履行股東權(quán)責。

第二章經(jīng)營要求

第六條政府性融資擔保機構(gòu)應當堅持以政策性融資擔保業(yè)務為主業(yè)，聚焦重點對象和薄弱領域，重點為單戶擔保金額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體等提供融資擔保服務。支小支農(nóng)擔保金額占全部擔保金額的比例原則上不得低于80%，其中單戶擔保金額500萬元及以下的占比原則上不得低于50%。

第七條政府性融資擔保機構(gòu)應當積極支持吸納就業(yè)能力強、勞動密集型的小微企業(yè)和“三農(nóng)”等經(jīng)營主體，促進穩(wěn)崗擴崗，積極服務縣域特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)服務實體經(jīng)濟發(fā)展和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同聯(lián)動。

第八條政府性融資擔保機構(gòu)不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔保，不得為地方政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔保機構(gòu)進行股權(quán)投資，國家政策鼓勵開展的科技創(chuàng)新?lián)Ｅc股權(quán)投資機構(gòu)聯(lián)動模式除外。

第九條政府性融資擔保機構(gòu)應當嚴格落實國家政策要求，在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，合理收取擔保費、再擔保費，積極向經(jīng)營主體讓利。

第十條政府性融資擔保機構(gòu)應當加強組織和人才建設，建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，完善議事規(guī)則、決策程序、風險管理及內(nèi)控制度，不斷增強公司治理的規(guī)范性和有效性。

政府性融資擔保機構(gòu)自主經(jīng)營、獨立決策、自擔風險，地方各級政府及有關部門不得干預其日常經(jīng)營活動。

第十一條政府性融資擔保機構(gòu)應當切實承擔風險防控主體責任，嚴格控制擔保代償風險，堅持審慎經(jīng)營原則，強化自我約束，構(gòu)建全面風險管理體系，加強業(yè)務管理信息系統(tǒng)建設和應用，規(guī)范保前評估、保后管理、代償追償和風險處置等業(yè)務開展流程，建立健全風險監(jiān)測、預警、應急處置等風險管控機制，確保風險事件早識別、早發(fā)現(xiàn)、早處置。

第十二條政府性融資擔保機構(gòu)應當逐步減少、取消對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營主體資產(chǎn)抵（質(zhì)）押等反擔保要求，在風險可控的前提下積極開展信用擔保業(yè)務。

第三章 政策支持

第十三條在防止新增隱性債務前提下，地方各級財政部門可通過資本金補充、風險補償、擔保費補貼、業(yè)務獎補等方式對政府性融資擔保機構(gòu)給予支持，提升地方政府性融資擔保機構(gòu)的擔保實力和資本規(guī)模，推動地方政府性融資擔保機構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，穩(wěn)步擴大業(yè)務規(guī)模，更好助企紓困、穩(wěn)崗擴崗、服務實體經(jīng)濟。

地方各級財政部門應當統(tǒng)籌宏觀經(jīng)濟形勢、經(jīng)營主體融資需求、財政承受能力、政府性融資擔保機構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營能力等因素，合理研究確定對政府性融資擔保機構(gòu)的支持規(guī)模，以及政府性融資擔保機構(gòu)政策性融資擔保業(yè)務規(guī)模、擔保費率、代償率、風險管控情況等績效考核目標，更好發(fā)揮逆周期、跨周期調(diào)節(jié)作用。

第十四條財政部依托國家融資擔保基金搭建全國政府性融資擔保業(yè)務管理服務平臺，加強與相關政府部門信息共享，為地方各級政府性融資擔保機構(gòu)業(yè)務管理、風險監(jiān)測、績效評價等提供支撐。

中國人民銀行、國家發(fā)展改革委等部門支持政府性融資擔保機構(gòu)按規(guī)定接入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫、全國信用信息共享平臺，為政府性融資擔保機構(gòu)提供相關信息服務。

地方各級政府有關部門應當依托全國一體化融資信用服務平臺網(wǎng)絡，建立政府、銀行、政府性融資擔保機構(gòu)等多方合作機制，向政府性融資擔保機構(gòu)開放共享涉企、涉農(nóng)信用信息，支持政府性融資擔保機構(gòu)業(yè)務規(guī)范健康發(fā)展。

第十五條政府性融資擔保機構(gòu)開展的融資擔保業(yè)務，應當根據(jù)融資擔保公司準備金計提有關規(guī)定，按照風險實質(zhì)提取相應的準備金，確保撥備充足。

政府性融資擔保機構(gòu)取得財政風險補償資金，應當計入專項擔保賠償準備金，用于業(yè)務風險補償。

第十六條政府性融資擔保機構(gòu)代償資產(chǎn)處置參照金融企業(yè)不良資產(chǎn)處置管理有關規(guī)定，由政府性融資擔保機構(gòu)根據(jù)公司治理規(guī)則履行內(nèi)部決策程序后實施。政府性融資擔保機構(gòu)應當建立健全內(nèi)部管理制度，完善內(nèi)部審批程序，強化監(jiān)督管理和責任追究，嚴格防范各類風險，在代償資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作結(jié)束后30個工作日內(nèi)，向股東單位、同級財政部門和地方金融管理機構(gòu)報告轉(zhuǎn)讓方案及處置結(jié)果。

第十七條 政府性融資擔保機構(gòu)擔保代償損失核銷參照金融企業(yè)呆賬核銷管理有關規(guī)定，由政府性融資擔保機構(gòu)根據(jù)公司治理規(guī)則履行內(nèi)部決策程序后實施，在每個會計年度終了6個月內(nèi)向股東單位、同級財政部門和地方金融管理機構(gòu)報送上年度相關情況以及專項審計報告。

對于已核銷的資產(chǎn)，除依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定權(quán)利義務已終結(jié)的情形外，政府性融資擔保機構(gòu)應當按照賬銷案存、權(quán)在力催的原則，繼續(xù)開展追索清收，切實維護合法權(quán)益。

第十八條 被擔保人或者第三人以抵押、質(zhì)押方式向政府性融資擔保機構(gòu)提供反擔保，依法需要辦理登記的，有關登記機關應當依法及時辦理。

第十九條銀行業(yè)金融機構(gòu)與政府性融資擔保機構(gòu)開展的政策性擔保業(yè)務，應當按照資本監(jiān)管相關規(guī)定，根據(jù)實際承擔的風險責任計算風險資產(chǎn)和資本占用。

銀行業(yè)金融機構(gòu)應當遵循平等互利、公平誠信原則，完善融資擔保機構(gòu)授信準入辦法，降低或取消保證金要求，落實銀擔分險，實行優(yōu)惠利率，積極開展銀擔合作業(yè)務，共同做好風險管理，合力為小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營主體做好融資服務。

第四章 績效考核

第二十條地方各級財政部門負責開展本級政府性融資擔保機構(gòu)績效評價工作，會同相關部門按照政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)績效評價指引，根據(jù)政策目標并結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟金融和融資擔保體系等實際情況，科學合理制定評價指標體系，降低或取消盈利要求，重點考核小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務規(guī)模、服務質(zhì)量、風險管控等情況。

第二十一條 地方各級財政部門應當建立健全激勵約束機制，加強政府性融資擔保機構(gòu)的績效評價結(jié)果應用，與政策扶持、擔保機構(gòu)工資總額和負責人薪酬等掛鉤。

第二十二條 地方金融管理機構(gòu)應當會同財政等部門建立健全政府性融資擔保機構(gòu)盡職免責制度。在不違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度的前提下，對妥善履行授信審批和擔保審核職責的相關工作人員按規(guī)定免除全部或部分責任。

第五章監(jiān)督管理

第二十三條 對政府性融資擔保機構(gòu)實行名單制管理。各省級財政部門會同地方金融管理機構(gòu)定期更新、動態(tài)調(diào)整政府性融資擔保機構(gòu)名單，報送財政部、金融監(jiān)管總局備案，并按規(guī)定進行公開。

第二十四條 地方各級財政部門應當會同地方金融管理、中國人民銀行分支機構(gòu)等有關部門建立健全政府性融資擔保機構(gòu)信息收集、統(tǒng)計分析制度，對經(jīng)營情況開展持續(xù)監(jiān)測，定期向發(fā)展改革、中小企業(yè)主管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地方金融管理等部門通報。

政府性融資擔保機構(gòu)應當按規(guī)定及時向同級財政、地方金融管理等有關部門報送經(jīng)營報告、財務報告等文件和資料，并對真實性、準確性和完整性負責。有關部門根據(jù)管理需要，有權(quán)要求政府性融資擔保機構(gòu)提供專項資料。

第二十五條 地方金融管理機構(gòu)根據(jù)政府性融資擔保機構(gòu)的經(jīng)營區(qū)域、業(yè)務范圍、風險狀況等情況，實施差異化分類監(jiān)管，建立健全監(jiān)管評級和信息共享機制。

鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)進行市場化的信用評級，在銀擔合作、風險防范、日常監(jiān)管中，依法依規(guī)、積極合理使用評級結(jié)果。

第二十六條地方金融管理機構(gòu)應當加強對政府性融資擔保機構(gòu)風險的監(jiān)測、識別和預警，完善非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，設立政府性融資擔保機構(gòu)動態(tài)監(jiān)測指標，建立分級預警機制，及時掌握政府性融資擔保機構(gòu)風險狀況，向財政等主管部門及金融監(jiān)管總局派出機構(gòu)通報重大風險情況。

第二十七條省級人民政府負責處置本轄區(qū)政府性融資擔保機構(gòu)風險，指導地方金融管理機構(gòu)會同有關部門建立監(jiān)管協(xié)作機制，制定應急處置預案，明確處置機構(gòu)及職責、處置措施和處置程序。

第二十八條政府性融資擔保機構(gòu)存在違法違規(guī)經(jīng)營、嚴重偏離支小支農(nóng)主業(yè)、不履行政策性功能作用的，地方金融管理機構(gòu)應當及時對其進行約談、監(jiān)督整改，將違法違規(guī)行為記入信用檔案，并依法追究相關人員責任。對拒不整改或經(jīng)整改仍不符合要求的，應當商同級財政部門及時調(diào)出政府性融資擔保機構(gòu)名單。

第二十九條政府性融資擔保機構(gòu)弄虛作假，騙取財政資金的，同級財政部門應當責令返還，并根據(jù)有關規(guī)定給予處罰；涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。

第三十條地方各級政府有關部門不落實促進政府性融資擔保發(fā)展政策、不依法履行監(jiān)督管理工作職責、干預政府性融資擔保機構(gòu)日常經(jīng)營活動的，由有權(quán)管理部門責令整改；情節(jié)嚴重的，依法追究相關領導人員和直接責任人員責任。

第六章　附　則

第三十一條 國家對農(nóng)業(yè)信貸擔保發(fā)展管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條本辦法由財政部會同有關部門負責解釋。

第三十三條本辦法自2025年3月1日起施行。

信息來源：財政部網(wǎng)站